{"id":29469,"date":"2023-07-24T12:06:08","date_gmt":"2023-07-24T10:06:08","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/?p=29469"},"modified":"2023-07-24T12:06:08","modified_gmt":"2023-07-24T10:06:08","slug":"la-presidencia-espanola-del-consejo-de-la-union-europea-una-oportunidad-para-reforzar-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/2023\/07\/24\/la-presidencia-espanola-del-consejo-de-la-union-europea-una-oportunidad-para-reforzar-europa\/","title":{"rendered":"La Presidencia Espa\u00f1ola del Consejo de la Uni\u00f3n Europea: una oportunidad para reforzar Europa"},"content":{"rendered":"
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Fuente: EuroEfe<\/figcaption><\/figure>\n

Adri\u00e1n Garc\u00eda Ortiz, Profesor Ayudante Doctor de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante, expone en el siguiente art\u00edculo el significado y las principales implicaciones de la actual Presidencia Espa\u00f1ola del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, una de las principales instituciones de la Uni\u00f3n Europea.<\/em><\/p>\n

S\u00e1bado 1 de julio de 2023, por la ma\u00f1ana. Bruselas, rue de la Loi. Nublado (claro, es Bruselas). Un par de operarios montados en una gr\u00faa azul contemplan una fachada que, a simple vista, parece la de cualquier otro edificio de oficinas del barrio europeo de la capital belga. Tendente a soso, todo hay que decirlo. Pero los operarios lo saben: se trata, en realidad, del edificio que desde 1995 acoge la sede del Consejo de la Uni\u00f3n Europea y que lleva el nombre de Justus Lipsius, humanista flamenco al que se le atribuye el resurgimiento en el siglo XVI del estoicismo, la escuela filos\u00f3fica fundada en el siglo III a. C. en Atenas que apostaba por una \u00e9tica basada en la calma, la resistencia y la raz\u00f3n. Por si a los miembros del Consejo les quedaba alguna duda.<\/p>\n

Los operarios han retirado la lona de Sweden2023.eu y acaban de colocar una nueva, blanca, con el s\u00edmbolo de la instituci\u00f3n, la expresi\u00f3n (en castellano) \u201cPresidencia Espa\u00f1ola del Consejo de la Uni\u00f3n Europea\u201d y el logotipo UE23. Empieza un nuevo semestre. A esa misma hora, a dos mil kil\u00f3metros de distancia, el presidente del Gobierno Pedro S\u00e1nchez celebra una rueda de prensa en Kiev junto a su hom\u00f3logo ucraniano Volod\u00edmir Zelenski. En su chuleta, un mensaje en negrita, subrayado y fosforito: la condena de la Uni\u00f3n Europea (UE) a la invasi\u00f3n rusa y su compromiso firme con la independencia, la soberan\u00eda y la integridad territorial de Ucrania.<\/p>\n

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\"\"<\/a>El presidente del Gobierno regresa pronto a Madrid. Al d\u00eda siguiente, domingo, recibe en la Moncloa a Charles Michel, presidente del Consejo Europeo, la instituci\u00f3n europea que representa a los Estados miembros y que est\u00e1 integrado por los jefes de Estado y de Gobierno de los 27. Pero la agenda no para: un d\u00eda despu\u00e9s, el lunes, los ministros y ministras del Gobierno de Espa\u00f1a y los comisarios y comisarias de la Comisi\u00f3n Europea se hacen una foto, bajo un sol de justicia, en la explanada situada entre la Catedral de la Almudena y el Palacio Real de Madrid. Se disponen a mantener m\u00faltiples reuniones paralelas de trabajo. Y a visitar la flamante Galer\u00eda de las Colecciones Reales, que todav\u00eda huele a nuevo.<\/p>\n

Pero, \u00bfque est\u00e1 pasando exactamente? \u00bfPor qu\u00e9 todo este protagonismo para Espa\u00f1a de repente? La presidencia rotatoria del Consejo de la Uni\u00f3n Europea no tiene m\u00e9rito. Es decir, no se gana. No es Eurovisi\u00f3n o la Eurocopa. A todos nos toca, cada trece a\u00f1os y medio exactamente. El \u00e9xito o el fracaso de esta funci\u00f3n depender\u00e1, pues, de la voluntad del Estado y del gobierno de turno. Espa\u00f1a ha mostrado siempre un fuerte europe\u00edsmo: en Europa ve\u00edamos uno soplo de aire fresco, de modernidad y de democracia tras cuarenta a\u00f1os de dictadura franquista. Por eso, nos hemos tomado muy en serio esta misi\u00f3n.<\/p>\n

Vayamos por el principio. Lo que asume Espa\u00f1a es la Presidencia del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, no \u201cde la Uni\u00f3n Europea\u201d (no existe tal cargo). El Consejo de la Uni\u00f3n Europea o Consejo (a secas) es una de las principales instituciones de la Uni\u00f3n Europea, junto con el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, la Comisi\u00f3n Europea y el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea (TJUE). Simplificando mucho, cada instituci\u00f3n asume una representaci\u00f3n concreta: la de la ciudadan\u00eda (Parlamento Europeo), la de la Uni\u00f3n en s\u00ed misma (Comisi\u00f3n), la de los Estados miembros en su conjunto (Consejo Europeo), la de los Estados miembros individuales (Consejo) y la correcta y homog\u00e9nea aplicaci\u00f3n e interpretaci\u00f3n del Derecho de la Uni\u00f3n Europea en todo el territorio de la Uni\u00f3n (TJUE).<\/p>\n

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Adri\u00e1n Garc\u00eda Ortiz Profesor Ayudante Doctor de Derecho Constitucional<\/figcaption><\/figure>\n

No podemos trasladar a la UE el esquema de separaci\u00f3n de poderes que explicamos en las clases de Derecho Constitucional, pero forzando el molde (mucho), podr\u00edamos decir que el poder legislativo (representaci\u00f3n de la soberan\u00eda y potestad normativa) recae en el Parlamento Europeo, pero tambi\u00e9n en el Consejo, porque son colegisladores.<\/p>\n

Breve excurso: la Uni\u00f3n Europea se basa en un equilibrio entre dos legitimaciones o fuerzas de poder: la popular o ciudadana (representada en el Parlamento Europeo) y el estatal (representada en el Consejo de la Uni\u00f3n y el Consejo Europeo), algo que no suena muy bien en t\u00e9rminos de legitimidad democr\u00e1tica, que requerir\u00eda que todas las instituciones de poder tuvieron exclusivamente un fundamento (no muy remoto) popular.<\/p>\n

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Consejo de la UE. Semestre de la Presidencia Espa\u00f1ola del Consejo de la UE<\/figcaption><\/figure>\n

El poder ejecutivo (dise\u00f1o de pol\u00edticas y ejecuci\u00f3n de normativa) recaer\u00eda en la Comisi\u00f3n Europea, aunque tambi\u00e9n el Consejo asume funciones ejecutivas y, por encima de ellos, el Consejo Europeo, que, como heredero de las tradicionales cumbres internacionales entre presidentes de Estado o de Gobierno, todav\u00eda conserva la facultad de determinar las directrices de la UE en su totalidad. Finalmente, el poder judicial se basa en la labor de la judicatura ordinaria (letona, italiana, danesa, etc.) y, en su c\u00faspide, del TJUE.<\/p>\n

El Consejo de la Uni\u00f3n Europea est\u00e1 compuesto por un representante de cada Estado miembro, que tiene que tener un rango ministerial (es decir, los ministros o ministros pero tambi\u00e9n, por ejemplo, un conseller o consellera de la Generalitat Valenciana). Su composici\u00f3n es, por tanto, variable: depender\u00e1 de la concreta formaci\u00f3n del Consejo que se re\u00fana en cada momento.<\/p>\n

Al Consejo de Asuntos Econ\u00f3micos y Financieros (ECOFIN) acudir\u00e1 la Ministra de Asuntos Econ\u00f3micos y Transformaci\u00f3n Digital, al Consejo de Medio Ambiente (ENV) acudir\u00e1 la ministra para la Transici\u00f3n Ecol\u00f3gica y el Reto Demogr\u00e1fico, y as\u00ed sucesivamente con las diez formaciones del Consejo. C\u00f3mo hemos comentado, el Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo las funciones legislativa y presupuestaria, as\u00ed como funciones de definici\u00f3n de pol\u00edticas y de coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

\"\"<\/a>A diferencia de las otras instituciones pol\u00edticas, en que la presidencia es desempe\u00f1ada por una persona durante (normalmente) toda la legislatura (la conservadora alemana Ursula von der Leyen en la presidencia de la Comisi\u00f3n Europea, el liberal belga Charles Michel en la del Consejo Europeo y la conservadora maltesa Roberta Metsola en la del Parlamento Europeo), la presidencia de las formaciones del Consejo es rotatoria entre los Estados miembros por turnos semestrales. Con una excepci\u00f3n: la del Consejo de Asuntos Exteriores, cuya presidencia es siempre ejercida por el Alto Representante de la Uni\u00f3n para Asuntos exteriores y Pol\u00edtica de Seguridad, que en la actualidad desempe\u00f1a el socialista espa\u00f1ol Josep Borrell.<\/p>\n

Los Estados miembros a los que les corresponde la Presidencia del Consejo colaboran estrechamente en \u201ctr\u00edos\u201d: tres Presidencias consecutivas se coordinan y elaboran un programa com\u00fan con las principales pol\u00edticas que debe abordar el Consejo en un periodo de 18 meses, a partir del cual cada Presidencia concreta con mayor detalle su programa semestral.<\/p>\n

La Presidencia espa\u00f1ola ha abierto un nuevo tr\u00edo que continuar\u00e1 con B\u00e9lgica (enero a junio de 2024) y Hungr\u00eda (julio a diciembre 2024). Segundo (y promete que \u00faltimo) excurso: el Parlamento Europeo aprob\u00f3 el 1 de junio de este a\u00f1o una resoluci\u00f3n en la que \u201csubraya el importante papel de la Presidencia del Consejo a la hora de impulsar los trabajos del Consejo sobre la legislaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, garantizar la continuidad de la agenda de la Uni\u00f3n y representar al Consejo en las relaciones con las dem\u00e1s instituciones de la Uni\u00f3n\u201d y \u201cse pregunta c\u00f3mo podr\u00e1 Hungr\u00eda cumplir esta tarea de forma cre\u00edble en 2024, habida cuenta su incumplimiento del Derecho de la Uni\u00f3n y de los valores consagrados en el art\u00edculo 2 del TUE, as\u00ed como del principio de cooperaci\u00f3n leal\u201d, solicitando finalmente al Consejo que encuentre lo antes posible una soluci\u00f3n apropiada porque, de lo contrario, el Parlamento podr\u00eda adoptar las medidas adecuadas.<\/p>\n

Probablemente nadie le haga caso en el Parlamento Europeo, como es habitual en sus intentos para democratizar y constitucionalizar la Uni\u00f3n, pero sigue siendo encomiable su ac\u00e9rrima defensa del Estado de Derecho y la democracia en la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n

La Presidencia se encarga de impulsar los trabajos del Consejo como un intermediario imparcial, y desempe\u00f1a esencialmente dos funciones. Por un lado, planifica y preside las sesiones del Consejo y las reuniones de sus \u00f3rganos preparatorios, procurando que los debates discurran adecuadamente. De este modo, Yolanda D\u00edaz, como ministra de Trabajo y Econom\u00eda Social, presidir\u00e1 el Consejo de Empleo, Pol\u00edtica Social, Sanidad y Consumidores,(EPSCO); y Miquel Iceta, como ministro de Cultura y Deportes, presidir\u00e1 el Consejo de Educaci\u00f3n, Juventud, Cultura y Deporte (EJCD). Todo esto, enti\u00e9ndase, a salvo de lo que suceda en las elecciones generales del pr\u00f3ximo 23 de julio.<\/p>\n

\"\"<\/a>Por otro lado, la Presidencia representa al Consejo en las relaciones con las otras instituciones de la UE, intentando llegar a acuerdos sobre expedientes legislativos mediante di\u00e1logos tripartitos, reuniones informales de negociaci\u00f3n y reuniones del Comit\u00e9 de Conciliaci\u00f3n. Y aqu\u00ed es donde entra en juego el talante de cada Presidencia, su voluntad de alcanzar acuerdos y de impulsar la agenda legislativa de la Uni\u00f3n y de materializar en pol\u00edticas concretas los valores europeos y los objetivos fijados en los Tratados de la Uni\u00f3n. Y de ah\u00ed, tambi\u00e9n, las dudas que despierta la Presidencia h\u00fangara del ultraderechista V\u00edktor Orb\u00e1n.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la Presidencia tambi\u00e9n suele organizar reuniones formales e informales en Bruselas y en su propio pa\u00eds, as\u00ed como eventos culturales y conferencias abiertas a toda la ciudadan\u00eda. Al respecto, en un intento por expresar la diversidad territorial y la riqueza cultural de Espa\u00f1a, el Gobierno ha decidido organizar las 23 reuniones informales de ministras y ministras en 21 ciudades repartidas por toda la geograf\u00eda espa\u00f1ola, tratando de vincular la tem\u00e1tica de la reuni\u00f3n con la localizaci\u00f3n.<\/p>\n

De este modo, en Val\u00e8ncia se celebrar\u00e1 los d\u00edas 19 y 20 de octubre la reuni\u00f3n informal de ministras y ministras de Comercio, y Casa Mediterr\u00e1neo en Alicante que acogi\u00f3 los d\u00edas 5 y 6 de julio una reuni\u00f3n de los directores generales de Uni\u00f3n Europea y de Asuntos exteriores de todos los Estados miembros de la UE.<\/p>\n

Espa\u00f1a ejerce la Presidencia, por quinta vez, del 1 de julio al 31 de diciembre de 2023, bajo el lema \u201cEuropa, m\u00e1s cerca\u201d y mediante un programa basado en cuatro prioridades. Primero, reindustrializar la UE y garantizar su autonom\u00eda estrat\u00e9gica abierta, con el objetivo de evitar la excesiva dependencia de terceros pa\u00edses (como se ha evidenciado despu\u00e9s de la invasi\u00f3n rusa de Ucrania) en \u00e1mbitos como la energ\u00eda, la salud, las tecnolog\u00edas digitales y la alimentaci\u00f3n. Segundo, avanzar en la transici\u00f3n ecol\u00f3gica y la adaptaci\u00f3n medioambiental, incluyendo una reforma del mercado el\u00e9ctrico que acelere el despliegue de las energ\u00edas renovables, as\u00ed como la reducci\u00f3n de residuos y micropl\u00e1sticos, el dise\u00f1o de productos sostenibles y la generaci\u00f3n de combustibles ecol\u00f3gicos.<\/p>\n

Tercero, impulsar una mayor justicia social y econ\u00f3mica, para garantizar que la riqueza llegue a toda la ciudadan\u00eda y mejore sus oportunidades y condiciones de vida, abogando por el establecimiento de unos est\u00e1ndares m\u00ednimos y comunes de tributaci\u00f3n empresarial en todos los Estados miembros, combatiendo la evasi\u00f3n fiscal de las grandes multinacionales e impulsando la ampliaci\u00f3n de los derechos de los trabajadores, los ni\u00f1os y ni\u00f1as, las mujeres que sufren violencia de g\u00e9nero y las personas con discapacidad. Cuarto, reforzar la unidad europea, apostando, entre otros, por una mayor profundizaci\u00f3n del mercado interior, una gesti\u00f3n m\u00e1s eficaz y coordinada de los procesos de migraci\u00f3n y asilo y por el desarrollo de la identidad y valores europeos.<\/p>\n

Adem\u00e1s, la Presidencia espa\u00f1ola se ha comprometido a que el armaz\u00f3n constitucional europeo siga avanzando mediante una profundizaci\u00f3n institucional, una mejora de los procesos de toma de decisiones y un impulso a la ampliaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea. Finalmente, como le corresponde a Espa\u00f1a como punto de encuentro entre Europa y Latinoam\u00e9rica, la Presidencia espa\u00f1ola tratar\u00e1 de reforzar los lazos e impulsar los acuerdos de asociaci\u00f3n con esta regi\u00f3n, trabajos que se articular\u00e1n en torno a la III Cumbre de jefes de Estado y de Gobierno UE-CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Del Caribe), del 17 y 18 de julio en Bruselas.<\/p>\n

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Exposici\u00f3n Presidencia de Espa\u00f1a del Consejo de la Uni\u00f3n Europea<\/figcaption><\/figure>\n

La Presidencia del Consejo de la Uni\u00f3n Europea es una oportunidad \u00fanica para Espa\u00f1a, en una doble dimensi\u00f3n: interior y exterior. En su vertiente interior, la Presidencia nos proporciona el marco perfecto para que los espa\u00f1oles y espa\u00f1olas reconectemos con la Uni\u00f3n Europea y recordemos lo que ha supuesto y supone para nosotros: un espacio de garant\u00eda de la paz, de democracia y de solidaridad, que nos ayud\u00f3 cuando todav\u00eda est\u00e1bamos dise\u00f1ando la Espa\u00f1a moderna, construyendo nuestro Estado de bienestar y conectando territorialmente nuestras ciudades y pueblos, y que contribuy\u00f3 de manera decisiva al desarrollo industrial y agr\u00edcola del pa\u00eds.<\/p>\n

En su vertiente exterior, es momento de reivindicar que Espa\u00f1a es hoy un pa\u00eds plenamente europeo, en el mejor sentido del t\u00e9rmino: un pa\u00eds democr\u00e1tico y plenamente desarrollado, a la vanguardia en derechos sociales, en la lucha por la igualdad efectiva entre mujeres y hombres y contra la violencia de g\u00e9nero, en el reconocimiento de derechos al colectivo LGTBI, y plenamente convencido de la necesidad de transitar ecol\u00f3gicamente hacia un modelo econ\u00f3mico medioambiente sostenible que evite la destrucci\u00f3n de nuestro planeta.<\/p>\n

La Presidencia es, por otro parte, un reto,en cuanto, se desarrolla en un contexto de auge del populismo, la demagogia y la extrema derecha, tambi\u00e9n en su doble dimensi\u00f3n interior y en el exterior. En el interior, ante la posibilidad real de que entre en el gobierno de Espa\u00f1a el partido pol\u00edtico de extrema derecha Vox, que sin tapujos y sin escr\u00fapulos niega la violencia machista y el cambio clim\u00e1tico, se opone a la Agenda 2030 aprobada por Naciones Unidas, carga contra el feminismo y apuesta por un retroceso de derechos.<\/p>\n

Y en el exterior, porque esa misma ultraderecha, presente en gobiernos como el h\u00fangaro, el polaco, el italiano o el finland\u00e9s y con una importante presencia en Francia o en Alemania, est\u00e1 ya limitando en Europa libertades b\u00e1sicas como la de expresi\u00f3n y prensa, erosionando la independencia judicial y adoptando medidas discriminatorias por raz\u00f3n de identidad sexual.<\/p>\n

Debemos recordar, por otra parte, que del 6 al 9 de junio de 2024 se celebrar\u00e1n las elecciones al Parlamento Europeo, y no debe descartarse que, ante el aumento de la extrema derecha en Europa, la tradicional alianza entre conservadores, socialistas y liberales, por la cual, no s\u00f3lo se sacaban adelante la mayor\u00eda de reglamentos y directivas, sino que tambi\u00e9n se repart\u00eda la presidencia y composici\u00f3n de las principales instituciones, deje paso en un acuerdo entre conservadores y su flanco derecho que permita que los partidos euroesc\u00e9pticos articulados en los actuales grupos parlamentarios Identidad y Democracia (que incluye la Rassemblement national de Francia, Alternative f\u00fcr Deutschland o la Lega italiana) y Conservadores y Reformistas Europeos (entre los cuales se encuentran el PiS polaco, Fratelli de Italia o Vox de Espa\u00f1a) ocupen alguna de las instituciones de la UE.<\/p>\n

En definitiva, en este semestre Espa\u00f1a debe apostar por reubicar el debate en aquellos consensos que nos unieron hace d\u00e9cadas en torno al proyecto pol\u00edtico com\u00fan europeo, y que aparecen reflejados en los Tratados adoptados por todos los miembros de la Uni\u00f3n: una Uni\u00f3n que tiene como finalidad promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos, y que se fundamenta en los valores de respecto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respecto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minor\u00edas, en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminaci\u00f3n, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres. La Uni\u00f3n Europea es, todav\u00eda, una oportunidad para celebrar lo que nos une y para seguir trabajando en aquello que nos separa, para desarrollar la democracia y la gobernanza en un mundo globalizado y desregulado, para avanzar en libertad, igualdad y derechos y para hacernos m\u00e1s fuertes frente a unos retos que son, cada vez m\u00e1s, planetarios.<\/p>\n

Art\u00edculo<\/a> de Adri\u00e1n Garc\u00eda Ortiz, Profesor Ayudante Doctor de Derecho Constitucional,\u00a0Universitat d’Alacant<\/p><\/blockquote>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Adri\u00e1n Garc\u00eda Ortiz, Profesor Ayudante Doctor de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante, expone en el siguiente art\u00edculo el significado y las principales implicaciones de la actual Presidencia Espa\u00f1ola del Consejo de la Uni\u00f3n Europea, una de las principales instituciones de la Uni\u00f3n Europea. S\u00e1bado 1 de julio de 2023, por la ma\u00f1ana. Bruselas, […]<\/p>\n","protected":false},"author":3819,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1949418],"tags":[226111,2351355],"class_list":["post-29469","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-dia-mundial","tag-biblioteca-de-derecho","tag-centro-de-documentacion-europea"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29469","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3819"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=29469"}],"version-history":[{"count":20,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29469\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":29489,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/29469\/revisions\/29489"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=29469"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=29469"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.ua.es\/bibliotecauniversitaria\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=29469"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}