Los municipios pagan el 60% del total de los fondos que manejan<\/font><\/h6>\nMuchos renuncian a sus derechos por no aparecer como menesterosos<\/font><\/p>\n"Las leyes est\u00e1n, faltan los recursos", afirma Patrocinio de las Heras<\/font><\/p>\nNo hay un pueblo donde no vaya un asistente social una vez por semana<\/font><\/p>\nEs un gran reto para el Estado. En \u00e9pocas de bonanza econ\u00f3mica, las autoridades a duras penas cubren las necesidades sociales de sus ciudadanos. En medio de la crisis, con las arcas p\u00fablicas menguadas y un n\u00famero creciente de usuarios desasistidos, \u00bfaguantar\u00e1 el Estado de bienestar? No va a ser f\u00e1cil. Hay agujeros en las pol\u00edticas actuales: no hay una ley estatal de servicios sociales que articule todo el sistema y falta un modelo de financiaci\u00f3n para las entidades locales -ayuntamientos y diputaciones- que d\u00e9 estabilidad presupuestaria. Los municipios siguen aportando el 60% del presupuesto para servicios sociales b\u00e1sicos.<\/font><\/p>\nA pesar del retraso sobre el resto de Europa, en Espa\u00f1a ya hay mucho camino recorrido y la mayor\u00eda de las comunidades aut\u00f3nomas empiezan a reconocer t\u00edmidamente en sus \u00faltimas leyes los derechos sociales como derechos subjetivos, es decir, que los ciudadanos pueden reclamarlos en los tribunales.<\/font><\/p>\nEn este escenario se aprob\u00f3 hace dos a\u00f1os y medio la Ley de Dependencia, que ha supuesto "un hito hist\u00f3rico porque consagra derechos subjetivos. Por primera vez en Espa\u00f1a, una ley estatal garantiza un m\u00ednimo de protecci\u00f3n para todos los ciudadanos", resume Gustavo Garc\u00eda Herrero, jefe de secci\u00f3n de Inserci\u00f3n Social y Albergue Municipal de Zaragoza. Garc\u00eda Herrero fue asesor ministerial en los ochenta, cuando se sentaban las bases del sistema de servicios sociales.<\/font><\/p>\nPero la Ley de Dependencia, por m\u00e1s que importante, es s\u00f3lo una parte de los servicios sociales. Porque, como recuerda constantemente el presidente de la Asociaci\u00f3n Estatal de Directoras y Gerentes de Servicios Sociales, Jos\u00e9 Manuel Ram\u00edrez, "todas las personas en situaci\u00f3n de dependencia son usuarios de servicios sociales, pero no todos los usuarios de servicios sociales son personas dependientes".<\/font><\/p>\nEn todo caso, la Ley de Dependencia -de nombre real Ley de Promoci\u00f3n de la Autonom\u00eda Personal y Atenci\u00f3n a las Personas en Situaci\u00f3n de Dependencia- es el modelo para el sistema social, por la consolidaci\u00f3n de los derechos subjetivos. Lo que m\u00e1s nos acerca a Europa.<\/font><\/p>\nCada ma\u00f1ana, Pilar Serrano ocupa su puesto en la oficina de la trabajadora social de Tauste (Zaragoza), un pueblo de algo m\u00e1s de 7.000 habitantes. Y pasa consulta. "Una de las principales ocupaciones actuales es la dependencia, la gente que viene a solicitar una ayuda de la ley. Los problemas ya los ten\u00edan hace tiempo, pero ahora les podemos ofrecer la recetica",<\/i> se r\u00ede. R\u00ede siempre, una de las condiciones indispensables para este colectivo, el buen humor, seg\u00fan dicen. "Yo ya sab\u00eda lo que les pasaba, les conozco de hace a\u00f1os y puedo redactar su plan individual de atenci\u00f3n casi sin verlos", dice Serrano. Pero en 1985, cuando ella empez\u00f3, la gente reclamaba cosas sencillas, "como el abono del tel\u00e9fono". Entonces, los asistentes sociales<\/i> eran m\u00e1s animadores socioculturales e impulsores del asociacionismo.<\/font><\/p>\nEn efecto, el perfil de la persona que se acerca a la consulta<\/i> del trabajador social ha cambiado con los a\u00f1os. Serrano recibe entre 20 y 30 visitas diarias. Ahora, la gente es consciente de sus derechos y sabe ad\u00f3nde hay que acudir para ejercerlos, como el que va al m\u00e9dico cuando le duele algo, muy distinto de lo que ocurr\u00eda hace d\u00e9cadas. "Eso es fundamental en los servicios sociales, un buen sistema de informaci\u00f3n, porque de poco servir\u00eda tener derechos si la gente no sabe que existen o c\u00f3mo acceder a ellos", explica Jos\u00e9 Manuel Ram\u00edrez.<\/font><\/p>\nLa red social es, en la actualidad, la m\u00e1s descentralizada de todas las existentes en Espa\u00f1a. "En los ochenta no hab\u00eda un pueblo que no tuviera su maestro, el m\u00e9dico y el cura; ahora eso ya no es as\u00ed, ciertos servicios se han ido concentrando en las cabeceras de comarca, sin embargo, la red de servicios sociales de atenci\u00f3n primaria es la m\u00e1s descentralizada de servicios p\u00fablicos del pa\u00eds: no hay un pueblo donde no llegue el trabajador social al menos una vez a la semana. Y esa extensi\u00f3n en el territorio, la proximidad a las personas, es una de las mayores fortalezas del sistema", explica Garc\u00eda Herrero.<\/font><\/p>\nS\u00f3lo trabajadores sociales hay unos 27.000. A ese batall\u00f3n hay que sumar otros perfiles profesionales, psic\u00f3logos, animadores, auxiliares de hogar, educadores, terapeutas, que ponen los nombres y apellidos a este cuarto pilar del bienestar.<\/font><\/p>\nAdelina Laiz es auxiliar de hogar y trabaja en San Andr\u00e9s de Rabanedo (Le\u00f3n). Ayuda, por lo general, a ancianos en las tareas que ya no pueden hacer, pero tambi\u00e9n da compa\u00f1\u00eda y conversaci\u00f3n a gente m\u00e1s joven, como una mujer de 59 a\u00f1os con trastorno bipolar. Hace la limpieza, va a la compra. "Me gusta lo que hago, les coges cari\u00f1o, son agradecidos", afirma esta mujer de 41 a\u00f1os que ahora se va a apuntar a un curso de lenguaje para sordos, porque tambi\u00e9n atiende a uno de ellos.<\/font><\/p>\nLa profesionalizaci\u00f3n de estos cuidados, de siempre en manos de las mujeres de la familia, sobre todo en los pa\u00edses mediterr\u00e1neos, es ahora una esperanza para combatir el paro, incluso un buen yacimiento de empleo m\u00e1s all\u00e1 de la crisis actual.<\/font><\/p>\nPero hay que detenerse en la crisis y en la financiaci\u00f3n de los servicios sociales. Porque la recesi\u00f3n econ\u00f3mica est\u00e1 saturando los ya de por s\u00ed magros recursos del sistema. Lo saben bien los trabajadores sociales, que estos meses reciben en sus consultas las peticiones econ\u00f3micas de familias en paro a las que no les llega para alimentar a sus hijos.<\/font><\/p>\nY lo reconoce el Gobierno: "La coyuntura econ\u00f3mica exige esfuerzos para cubrir las vulnerabilidades sociales que se producen en \u00e9poca de crisis", dice el secretario general de Pol\u00edtica Social, Francisco Moza.<\/font><\/p>\nSin embargo, \u00e9sa no es la funci\u00f3n de los servicios sociales, sino la de asegurar la convivencia personal y social a personas que por distintos motivos (discapacidades f\u00edsicas o ps\u00edquicas, desestructuraci\u00f3n familiar, inmigraci\u00f3n, drogas, c\u00e1rcel, aislamientos, exclusi\u00f3n) no pueden desarrollarla adecuadamente.<\/font><\/p>\n"Mientras falte un sistema de garant\u00eda de ingresos m\u00ednimos, los servicios sociales se colapsar\u00e1n", explica Gustavo Garc\u00eda Herrero. Es lo que est\u00e1 pasando. "No podemos dar una vivienda a quien no la tiene, ni un empleo, eso corresponde a otras \u00e1reas, a otras pol\u00edticas; lo que s\u00ed hacemos es asesorarlos para que lo encuentren y sepan mantenerlo", a\u00f1ade. El \u00faltimo congreso de trabajo social, celebrado en Zaragoza, expuso una conclusi\u00f3n primordial: el Estado deb\u00eda garantizar unos ingresos m\u00ednimos a quienes no los perciben (parados, j\u00f3venes) si espera que los servicios sociales sigan a flote.<\/font><\/p>\nPor eso es fundamental para la consolidaci\u00f3n del sistema de servicios sociales una ley que consagre derechos, que luego se materializar\u00e1n en recursos. Si el Estado impone como obligatoria la educaci\u00f3n de 6 a 16 a\u00f1os, est\u00e1 obligado a garantizar de forma gratuita la escolarizaci\u00f3n en esas edades. Pues lo mismo en servicios sociales. Pero, salvo la Ley de Dependencia, no hay muchos derechos garantizados en este terreno, de tal forma que los ayuntamientos y las comunidades aut\u00f3nomas parchean como pueden las nuevas necesidades econ\u00f3micas de la gente.<\/font><\/p>\nLos municipios siguen aportando al sistema el 60% del presupuesto para servicios sociales, alrededor de un 30% las comunidades aut\u00f3nomas, y el Gobierno apenas el 10% restante. Francisco Moza reconoce el retraso hist\u00f3rico respecto a Europa, pero insiste en que se est\u00e1 haciendo un gran esfuerzo, y aporta unos datos: "\u00c9ste es el quinto a\u00f1o consecutivo en que los Presupuestos Generales del Estado dedican m\u00e1s del 50% a pol\u00edtica social". Es cierto, pero ah\u00ed se incluyen educaci\u00f3n, sanidad… "Es fundamental, como demuestran algunas encuestas entre mayores y la importancia que conceden a la salud, que haya una buena coordinaci\u00f3n entre la sanidad y la pol\u00edtica social", rebate Moza. Y prosigue: "En los \u00faltimos seis a\u00f1os, la tele asistencia se ha multiplicado por tres y tanto la ayuda a domicilio como las plazas en centros de d\u00eda y residencias han experimentado un gran incremento".<\/font><\/p>\n\u00c9sa es la actualidad. Ahora, un poco de historia reciente. Patrocinio de las Heras es la memoria de los servicios sociales en Espa\u00f1a, porque ella fue la directora general de Acci\u00f3n Social en el Ministerio de Trabajo en 1987, cuando vio la luz el Plan Concertado, la v\u00eda de financiaci\u00f3n de los servicios sociales en ayuntamientos y diputaciones. "Hab\u00edamos transferido a las autonom\u00edas de forma integrada servicios dispersos en distintas administraciones. Y las comunidades fueron redactando sus primeras leyes de servicios sociales donde reconoc\u00edan algunos derechos". Con el com\u00fan denominador de todas ellas se firm\u00f3 el Plan Concertado, que se nutre de fondos del Gobierno, de las autonom\u00edas y de los propios ayuntamientos. En total ese plan cuenta con 829.831.970 euros (algo m\u00e1s, porque \u00e9stos son datos de 2005. No hay nada publicado m\u00e1s actualizado). El Gobierno aport\u00f3 en los \u00faltimos presupuestos 96 millones de euros, lo mismo que ha costado al Real Madrid el fichaje de Cristiano Ronaldo (94 millones). Sumar a eso lo del brasile\u00f1o Kak\u00e1 ser\u00eda de sonrojo.<\/font><\/p>\nPatrocinio de las Heras cree que en la actualidad el sistema est\u00e1 "desarrollado por completo a nivel legislativo, y respecto a la gesti\u00f3n tambi\u00e9n hay leyes sectoriales de todo tipo, de adopci\u00f3n, sobre infancia, malos tratos…". Pero lo que no hay, dice, son los recursos necesarios para garantizar la cobertura. "Est\u00e1 la casa, pero a\u00fan le faltan profesionales y otros recursos. La red m\u00e1s desarrollada es la municipal". De las Heras critica la falta de impulso de que ha adolecido el sistema en los \u00faltimos tiempos. "En 1998 hubo un nuevo esquema del Plan Concertado para inversiones en nuevos centros que no se ejecut\u00f3, no se han desarrollado plantillas interprofesionales y los mapas de servicios sociales se van muriendo". Recuerda c\u00f3mo en los ochenta, en cada plan de ordenaci\u00f3n urban\u00edstica para levantar un nuevo barrio, se reservaban espacios para equipamientos de servicios sociales, como se reservan terrenos para hospitales o colegios.<\/font><\/p>\nPone un ejemplo: "Centros de recuperaci\u00f3n para mujeres maltratadas, como el de Ana Mar\u00eda P\u00e9rez del Campo en Madrid. Deber\u00eda haber muchos m\u00e1s". Cree, sin embargo, que sectorialmente se ha ido avanzando, es decir, centros de d\u00eda, residencias para personas con discapacidad, modernos geri\u00e1tricos, centros de tiempo libre para la infancia. "Pero adem\u00e1s, los servicios sociales deben ser universales", reclama.<\/font><\/p>\nConsolidados en muchos pa\u00edses europeos -hacia donde avanza Espa\u00f1a con su Ley de Dependencia, entre otras cosas- este sistema de atenci\u00f3n a las necesidades de convivencia tiene nuevas necesidades que atender en los \u00faltimos a\u00f1os. La inmigraci\u00f3n ha abierto un frente, la soledad, que ya es una vieja conocida en Occidente. Muchos psic\u00f3logos se est\u00e1n haciendo cargo de estos nuevos problemas, aunque se quejan de falta de personal.<\/font><\/p>\nJuan Antonio Marcos es el director del Centro de Servicios Sociales de Alcal\u00e1 de Guadaira (Sevilla), pero antes ha ejercido como psic\u00f3logo de base, otra de las figuras profesionales que integran los servicios sociales. Se queja de la escasez de psic\u00f3logos en un momento en que las necesidades requieren cada vez m\u00e1s de profesionales con este perfil. Los casos que atienden son adicciones, abusos, maltratos, agresividad en la escuela, problemas con la pareja, relaciones familiares. "Para todo ello hacemos programas de prevenci\u00f3n. Es fundamental, porque atajar a tiempo los problemas es b\u00e1sico".<\/font><\/p>\nLa soledad y esos otros problemas de los que habla Juan Antonio Marcos, enlazan con la reticencia cultural que persiste en Espa\u00f1a a acercarse a los servicios sociales cuando se dispone de dinero y de familia. Cuando se tiene cobertura econ\u00f3mica, los servicios sociales, piensa la gente, no est\u00e1n hechos para ellos. Nada m\u00e1s err\u00f3neo.<\/font><\/p>\nEn los 15 a\u00f1os que lleva Gustavo Garc\u00eda Herrero al frente del albergue de Zaragoza ha visto de todo, -c\u00f3mo alguien tarda 10 minutos en quitarse un calcet\u00edn porque la mugre lo ha fundido con la piel, o emotivas an\u00e9cdotas de solidaridad-, pero lo que m\u00e1s le ha impresionado, siempre, son las situaciones de soledad, el mal del primer mundo. Es lo que llaman "necesidades ocultas". Est\u00e1n ah\u00ed, pero nadie pide ayuda para combatirlas.<\/font><\/p>\nNecesidades ocultas, reticencias a acercarse a los servicios sociales, escasez de financiaci\u00f3n que condena a la inestabilidad de las subvenciones, ausencia de una ley estatal… A todo esto hay que sumar la ausencia de estad\u00edsticas que sirvan de punto de partida para conocer la situaci\u00f3n y actuar en consecuencia. El agujero en los datos -salvedad hecha de algunas encuestas entre personas mayores- es tan acusado, que condena a los servicios sociales al silencio. Y la crisis, que deja oleadas de miseria en la puerta equivocada. \u00bfSe puede llamar a esto el cuarto pilar del bienestar?<\/font><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" ELPAIS.com Sociedad REPORTAJE Los servicios sociales carecen de financiaci\u00f3n b\u00e1sica estable y de una ley estatal que los consolide. Con la crisis, la necesidad est\u00e1 llamando a una puerta equivocada, la del trabajador social. 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