El Estado Moderno

Presupuestos ideológicos

• Origen:

• Evolución sin grandes rupturas desde la Baja Edad Media.
• Organización política formada desde la praxis política, no desde la teoría.
• Entidad conceptual formada a posteriori, por los historiadores.
• Base ideológica:

• Política de Aristóteles:
  • El hombre es un ser sociable por naturaleza.
  • Los hombres son desiguales por naturaleza.
  • La existencia de jerarquías sociales y de dominación política es un dato aportado por la naturaleza.
• Escolástica medieval:
  • Sacralización de lo “natural”.
  • El orden es así porque Dios lo ha querido.
  • Actuar contra ese orden, de cualquier manera, es ir contra Dios.

La configuración del poder

• Sociedad del Antiguo Régimen:
  • Sociedad estamental en la que cada grupo tenía una función social concreta y un régimen jurídico diferenciado.
  • Base = desigualdad ante el Derecho y existencia de privilegiados.
• Configuración del Estado Absoluto:
  • Justificación: origen divino del poder.
  • El poder del Rey es:
    • Legítimo, ilimitado, supremo, indivisible, autónomo.
    • Ejecutivo, legislativo y judicial.
  • Tendencia a la centralización para su mejor funcionamiento.

El origen del Estado Moderno

• Refuerzo de la institución monárquica:
  • Desde el siglo XIII.
  • Largo proceso, flanqueado por guerras, con cuerpo doctrinal y manifestaciones propagandísticas.
  • Frente a los poderes universales: Imperio y Papado.
  • Frente a los poderes locales (señores feudales, ciudades y asambleas representativas).
  • Objetivo: consecución de suprema potestad sobre un territorio.
• Menoscabo de la autoridad papal:
  • Papa = máxima autoridad de la Cristiandad Medieval.
    • Condición de vicario de Cristo.
    • Omnipotencia espiritual e influencia secular.
    • Por encima del emperador, al que nombraba y legitimaba el papa.
  • Aspectos disputados por las monarquías:
    • Nombramientos de clérigos.
    • Rentas eclesiásticas.
    • Conflictos jurisdiccionales.
  • Decadencia desde finales del siglo XIII.
    • Soberanía cuestionada por las monarquías (especialmente, por el tema de los impuestos).
    • Desprestigio por el Cisma.
    • Crisis general de la Iglesia.
    • Negociación de primeros concordatos entre los estados y la Santa Sede (principios del siglo XV).
  • Resultados:
    • Católicos: consecución por las monarquías de amplias atribuciones sobre su clero nacional (“regalismo”: concesiones fundamentalmente en nombramientos e impuestos).
    • Protestantes: ruptura con Roma y desamortización y estatalización de la Iglesia.
• Declive del universalismo del Imperio.
  • En la Edad Media: emperador = máxima autoridad política, legitimada por la Santa Sede.
  • Problemas del Imperio:
    • Progresiva identificación con la nación alemana.
    • Creciente poder de los “príncipes” y negación de poderes temporales superiores en sus respectivos territorios.
  • Imperialización de la figura del rey:
    • Rex est imperator in regno suo.
    • Apropiación de atributos hasta entonces privativos del emperador:
      • Título de majestad.
      • Adaptación del derecho romano a sus ambiciones centralistas.
      • Imagen “imperial” del rey y su corte.
      • Sacralización del rey (origen divino del poder).
• Control de poderes locales:
  • Lucha contra el poder feudal.
    • Feudo = unidad autárquica, con jurisdicción propia.
    • Señores feudales: tenían una relación feudo-vasallática con el rey, pero llegaban a cuestionar su autoridad o, incluso a enfrentarse con él.
    • Para los señores feudales, el rey es el primus inter pares.
  • Progreso de las ciudades y aparición de la burguesía.
    • Apoyo real a la emancipación de las ciudades del dominio señorial.
      • Ciudades bajo jurisdicción real.
      • Otorgamiento de franquezas y privilegios.
      • Consecución de subsidios regulares y milicias.
    • Resultados:
      • Fidelidad de las ciudades a los príncipes: Francia, Cataluña, Castilla e Inglaterra.
      • Constitución en ciudades-estado en Italia, autónomas.
  • Aparición de asambleas representativas:
    • Distintas denominaciones: Cortes, Corts, Estados Generales, Parlamento, Dieta.
    • Derecho de asistencia: nobleza + clero + ciudades.
    • Reunión periódica por convocatoria real.
    • Temas: asuntos de gobierno + aprobación de impuestos extraordinarios.
    • Utilidad extra: desarrollo de conciencia de unidad nacional.
    • Poder variable en la Edad Moderna, pero tendencia al predominio real.
• El “príncipe” nuevo.
  • Maquiavelo ensalza la figura del “príncipe nuevo” en su obra “El Príncipe”: Fernando el Católico.
    • Elogio del desarrollo de un proceso que asentaba las bases de un estado moderno: “Al principio de su reinado asaltó Granada; y aquella empresa fue el fundamento de su estado. En primer lugar, la realizó en un momento en que no tenía otras ocupaciones ni peligro de ser obstaculizado: mantuvo ocupados en ella los ánimos de los nobles de Castilla, que absortos en aquella guerra no tenían ya tiempo de conspirar. Y él adquiría, entretanto, reputación y poder sobre los nobles sin que ellos lo advirtieran. Con dinero de la Iglesia y del pueblo pudo mantener sus tropas y poner sólidas bases con aquella larga guerra a sus ejércitos que tanto honor la han proporcionado después. Además de todo esto, para poder llevar a cabo empresas mayores, sirviéndose de la religión, se dedicó con piadosa crueldad a expulsar y vaciar su reino de marranos; ejemplo por demás despreciable y extraño. Bajo este mismo manto, atacó África; llevó a cabo la empresa de Italia, y últimamente ha asaltado Francia”.
  • Pragmatismo político, sin preocuparse por la moral: la razón de Estado.
  • Poder laico que utiliza la religión como instrumento.

Configuraciones estatales e identidades nacionales.

• Constitución de grandes monarquías.
  • Monarquía = patrimonio dinástico-familiar.
  • Complejo mosaico de dominios:
    • Leyes e instituciones propias en cada parte integrante del dominio.
    • Diferencias étnicas, culturales y lingüísticas.
    • Ejemplo: Felipe II (Castilla, Corona de Aragón, posesiones italianas de Nápoles y Milán, Países Bajos, Portugal).
    • Intitulación de Felipe II en 1558 (aún no era rey de Portugal): “Don Felipe, por la gracia de Dios, Rey de Castilla, de León, de Aragón, de Inglaterra, y Francia, de las dos Sicilias, de Jerusalén, de Navarra, de Granada, de Toledo, de Valencia, de Galicia, de Mallorca, de Sevilla, de Cerdeña, de Córdoba, de Córcega, de Murcia, de Jaén, de los Algarves, de Algeciras, de Gibraltar, de las Islas de Canaria, de las Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Océano, Conde de Barcelona, Señor de Vizcaya, y de Molina, Duque de Atenas y de Neopatria, Conde de Rosellón y de Cerdeña, Marqués de Oristán y de Gocéano, Archiduque de Austria, Duque de Borgoña y Brabante, y de Milán, Conde de Flandes y de Tirol, etcétera.”.
• Patria y nación.
  • Patria:
    • “Patria” medieval: tierra natal o lugar de origen de los antepasados.
    • “Patria” moderna: comunidad política (que todos los hombres tienen la obligación de defender, incluso sacrificando su vida).
  • Nación:
    • “Nación” medieval: agrupación de los que hablan la misma lengua.
    • “Nación” moderna:
      • Connotaciones políticas y territoriales.
      • Exaltación de lo “natural” y minusvaloración, aversión, desprecio e incluso odio de lo “extranjero” (“nación enemiga”).
  • Propaganda de ideas al servicio del poder político.
• Identidades y contraidentidades.
  • Superposición y convivencia de “patriotismos”: local, jurisdiccional, nacional, dinástico.
  • Patriotismo = fuerza:
    • Desencadenante de tensiones internas contra el poder dinástico.
    • O utilizada por el príncipe para combatir otros poderes internos o externos.
  • Importancia de las guerras en el desarrollo de las identidades patriótico-nacionales (fundamento emocional, que pasa de generación en generación).
• Fronteras.
  • Aparición del concepto de frontera, movido por las ideas de soberanía territorial e identidad nacional.
  • Gran desarrollo de la cartografía (mapas y atlas por encargo real).
  • Territorios políticos sin definición fronteriza delineada (hasta el siglo XVIII).
  • Soberanía real sobre súbditos, no sobre territorios delimitados por fronteras.
  • Términos utilizados en lugar de frontera: confines, lindes, límites.

Los estímulos centralizadores

Cultura, historia y lengua: vehículos del nacionalismo.

• Cultura:
  • Refuerzo de vínculos entre el poder político y la cultura.
  • Esfuerzo del poder por crear símbolos y referentes culturales.
  • Manifestaciones culturales:
    • Instrumentos de propaganda y legitimación del poder.
    • Herramientas para el desarrollo de patriotismos e identidades.
• Historia e historiadores:
  • Importante herramienta en la conformación de las conciencias nacionales.
  • Recreación de pasado idealizado y mitificado.
  • Utilidad: reivindicar la antigüedad, la religiosidad y las proezas históricas de las naciones, proclamando su superioridad respecto a las otras.
• Lengua:
  • Avance de las lenguas nacionales (frente al latín).
  • Lengua = elemento importante para la formación de la identidad nacional.
  • Promoción real de la lengua nacional.

Los factores religiosos

• Importante influencia de la religión en la consistencia nacional.
• Enrique VIII:
  • Base del nacionalismo = oposición a Roma.
  • Rey = cabeza del Estado y de la Iglesia nacional.
• Alemania:
  • Apoyo del luteranismo en el nacionalismo germano anti-romano.
• España:
  • Catolicismo unificador.
  • Unidad religiosa y unidad política (expulsión de judíos, musulmanes y moriscos).
  • Inquisición contra conversos.
• Países Bajos:
  • Unión de la religión (calvinismo) con el espíritu nacionalista que lucha por la independencia contra Felipe II.

Las instituciones al servicio de la Monarquía

• La Corte:
  • Origen: “casa real” medieval.
  • Ubicación: allá donde esté el príncipe.
  • Funciones:
    • Imagen de la realeza:
      • Escenario para la exhibición del poder real.
      • Organización de ceremonias y actos, y normas de etiqueta.
    • Centro del gobierno de la monarquía:
      • Lugar de los órganos de la administración central.
      • Escenario del contacto entre la corona y las elites políticas.
  • Tendencia al crecimiento:
    • Gran cantidad de empleados en torno al rey.
    • Establecimiento de normas escritas que regulaban desde la economía cortesana hasta el ceremonial y la forma de vida de quienes vivían en ella.
    • Confusión entre funciones privadas y públicas.
  • Las damas de la Corte:
    • Misión: servicio a la soberana.
    • Mujeres de ascendencia aristocrática, alto nivel cultural y casi siempre jóvenes y solteras.
    • Amigas de la soberana (cercanía al poder, influencias).
    • Funciones diplomáticas de primera envergadura.
    • Eran la “familia” de la reina, especialmente cuando era extranjera.
    • Formaban parte de la Casa de la Reina (separada de la del Rey en tiempos de Felipe II).
    • Trabajaban en palacio y cobraban de la Monarquía.
    • Estaban jerarquizadas (Camarera Mayor > Dueñas de Honor > azafatas > criadas de Cámara > lavanderas…).
    • Cifras variables (de 30 a 150 damas).
• Los órganos del poder central:
  • El Consejo Real:
    • Origen: Curia regis medieval.
    • Función: “consilium” o asesoría del príncipe, que recibe las “consultas” de los órganos y toma siempre la decisión final.
    • Dismembración en diversas instituciones o consejos:
      • Gobierno y justicia de territorios integrantes de la monarquía.
      • Administración de temas específicos (Estado, Hacienda, Inquisición, Órdenes militares, Cruzada).
  • La Cancillería:
    • Misión: redactar los documentos reales y avalar su autenticidad.
    • Canciller:
      • Primero en la jerarquía burocrática.
      • Gran peso político.
      • Carlos I lo suprimió en Castilla tras la muerte de Gattinara.
    • Progresiva adquisición de prestigio y autoridad del cargo de Secretario de Estado:
      • Enlace entre el monarca y los Consejos.
      • Ejemplos: Francisco de los Cobos (Carlos I), Tomás Cromwell (Enrique VIII) o los secretarios de Felipe II (Antonio Pérez).

Las resistencias a la acción del Estado

La nobleza

• El poder de la nobleza:
  • Base de su independencia: propiedades territoriales + dominios señoriales + poder en el gobierno local + clientelas.
  • Red de fuerzas unida por lazos familiares.
  • Posibilidad de ejercer una gran presión sobre el rey.
• Obstáculos para el control real de la nobleza:
  • Malos cauces de comunicación (lejanía geográfica y malas vías de comunicación).
  • Número insuficiente de funcionarios para lograr un control efectivo.
  • Ejército no profesional (disuelto en tiempos de paz; necesidad de tropas de la nobleza para la guerra).
  • Dependencia económica.
  • Autonomías legislativas.
• Tendencias:
  • Disminución progresiva de la influencia política de la nobleza a lo largo del siglo XVI.
  • Unión de la nobleza a los intereses de la monarquía:
    • Traslado a la Corte.
    • Desempeño de cargos militares y políticos (virreyes, capitanes generales…).

Las ciudades

• Cierta autonomía en la elección de cargos entre la oligarquía local.
• Importante función militar (reclutamiento de milicias para defender la ciudad, en caso de necesidad).
• Poder financiero.
• Intento real de controlar las ciudades:
  • Fácil en Inglaterra.
  • Resistencia en España (control tras la Guerra de las Comunidades).
  • Mayor libertad de las ciudades de la Corona de Aragón.
  • Dificultades en Francia (control por Enrique IV tras las Guerras de Religión).

Las instituciones representativas

• Denominaciones: Estados Generales, Parlamento, Cortes, Corts, Dieta.
• Tributos:
  • Imposibilidad real de decretarlos de forma unilateral.
    • En España lo consigue el Conde-Duque de Olivares en 1624.
    • En Francia, Luis XIV (capitación, diezmos).
    • En Inglaterra, el intento de Carlos I de establecer el “Ship-Money” sin acuerdo del Parlamento fue el origen de la Revolución inglesa de 1635-1637.
  • Necesidad de aprobación por las instituciones representativas.
• Origen medieval de las asambleas:
  • Curia regis (tesis parlamentaria).
  • O bien, llamamiento real para contribución en los gastos comunes (teoría corporativista).
• Convocatoria de frecuencia irregular, según Estados:
  • Castilla: reunión con regularidad en el siglo XVI.
  • Corona de Aragón: escasa frecuencia.
  • Inglaterra: gran fuerza tras el Acta de Supremacía de Enrique VIII.
  • Francia: apenas convocatorias tras los Estados Generales de 1484 (los reyes dejaron de convocarlos porque no podían conseguir las contribuciones deseadas).
• Utilización real para fines propios:
  • Justificación de política ante el pueblo.
  • Incremento de fama y poder ante el pueblo.
  • Legitimación de reinado.
  • Reconocimiento de heredero.

Los medios de acción del Estado

La estatalización del Derecho

• La ley:
  • El Estado se basa en la ley y su misión es hacerla cumplir.
  • La ley rige relaciones personales, familiares y comerciales, y la posesión y el uso de la propiedad.
• Importancia de la justicia para la monarquía:
  • Signo de autoridad real ante sus súbditos.
  • Arma para alcanzar la supremacía.
  • Función económica: definición de la propiedad como privada, absoluta e incondicional (útil para la práctica mercantil).
• Tendencia a la afirmación de la superioridad de la justicia real.
• Desarrollo de sistema de justicia real (leyes, procedimientos, organismos).
  • En Castilla:
    • Organismos: corregidores, Audiencias, Chancillerías, Consejo Real.
    • Recopilación escrita de legislación vigente: Ordenamiento de Montalvo (1485).
• Resistencias:
  • Choques de jurisdicciones (real con señorial, eclesiástica, universitaria…).
  • Existencia de leyes y privilegios antiguos, consuetudinarios, garantes del inmovilismo social.
  • Aprobación por las asambleas representativas.

La burocracia

• Crecimiento de la autoridad del Estado => mayor volumen de tareas administrativas => incremento del número de funcionarios en los siglos XV y XVI.
• El burócrata medieval:
  • Reclutamiento de hombres y mujeres, de alto nivel cultural, para el desempeño de funciones administrativas y militares.
  • Problemas para el rey:
    • Personas no plenamente subordinadas al rey.
    • No estaban obligadas a obedecer sus órdenes si sufrían presiones.
    • No formadas expresamente para su cargo.
• El burócrata moderno:
  • Relación económica-profesional:
    • Asignación de puesto y cobro de salario.
    • Subordinación y fidelidad al rey.
  • Técnica administrativa incomparablemente superior.
  • Conciencia profesional y corporativa.
  • Situación estatutaria (sujetos a reglamentación).
• El funcionario y la movilidad social.
  • El saber como vía de acceso.
    • Cambio de valores: de la nobleza hereditaria a la valoración de la preparación y los méritos profesionales (manifestación del individualismo renacentista).
    • Pese a ello, hay dinastías de funcionarios (oficios públicos que pasan de padres a hijos): desviación provocada por la subsistencia de estructuras feudales.
  • Perfil académico del funcionario:
    • Inicialmente, “letrados”, personas con estudios de Letras y Derecho.
    • Posteriormente, necesidad de conocimientos más técnicos.
• La compleja mentalidad social del funcionario.
  • Modos de pensar similares a los de la burguesía.
  • Y a la vez sentimientos de honor y de distinción, próximos a los del estamento nobiliario.
  • Exaltación del Príncipe y del Estado.
  • Posibilidad de ascenso social:
    • Para la pequeña nobleza (mejora de influencia y de situación económica).
    • Para la burguesía (con riqueza e influencia, y tras la compra de tierras, posibilidad de ascender en la escala social).
• La venalidad de los oficios.
  • Generalización de la venta de oficios públicos, tanto en la administración local, como en la central.
  • Motivación económica: necesidad de la Corona de conseguir dinero
  • Promoción a la administración de miembros de la pequeña nobleza y de la burguesía.
  • Resultado:
    • Ampliación de la base social y afianzamiento del poder real.
    • Mejora de la eficacia administrativa (a mayor diligencia, mayores beneficios propios).

La diplomacia

• Europa = pluralidad de estados (con cierta dispersión geográfica, como la Monarquía Hispánica).
• Importancia de relaciones exteriores (gran frecuencia de guerras, ligas, alianzas, bloqueos y cercos, tratados de paz, cesiones de territorios, etc.).
• Funciones:
  • Instrumento fundamental para las relaciones exteriores.
  • Conducto de información.
  • Instrumento de negociación.
  • Pieza necesaria para el planteamiento y la ejecución de empresas bélicas.
• Agentes:
  • Embajadores permanentes o residentes en las cortes extranjeras.
  • Coexistencia con enviados temporales con misiones de carácter extraordinario.
• Desarrollo paralelo de la “diplomacia secreta”:
  • Redes de agentes, espías y confidentes en países extranjeros o dentro de las propias monarquías.

El ejército

• Separación entre la vida civil y la militar en el Estado Moderno.
• Características del ejército:
  • Tendencia a ser permanente (al menos, los cuadros de expertos militares).
  • Dependencia del Estado (sistema inverso al medieval, que se basaba en la suma de tropas de los señores feudales).
  • Pagado por el Estado (pago regular de soldadas y abolición del sistema de botines).
  • Mejor organización (en capitanías, coronelías, banderas, tercios…).
  • Suministro estatal de armas y pertrechos (separación entre el combatiente y la propiedad del armamento).
  • Altos costes (impulso del capitalismo y desarrollo del crédito).
  • Integración de mercenarios:
    • Procedentes de zonas periféricas (suizos, irlandeses, suabos, galeses).
    • Solución contra la negativa de la nobleza de armar a sus campesinos.
• Principal gasto de las coronas, una vez deducidos los costes de la maquinaria administrativa (80% en la Monarquía Hispánica del siglo XVI).
• Necesario en un mundo en que la guerra era el escenario habitual:
  • Menos de 10 años de paz en el siglo XVI.
  • 4 años de paz en el siglo XVII.
• Solución para la necesidad de consecución de nuevos territorios de los Estados (para conseguir nuevas tierras para los cultivos agrícolas).

La obtención real de ingresos regulares

• Necesidad permanente de ingresos por parte de los estados (para hacer frente a los gastos de las guerras, la administración, la corte y la diplomacia).
• Problema: recursos insuficientes.
  • Recursos reales:
    • Rentas de su patrimonio.
    • Ingresos procedentes de regalías (monopolios de explotación de minas y salinas, y sobre transacciones mercantiles).
    • Impuestos extraordinarios aceptados por las asambleas representativas.
  • Obstáculos:
    • Exención del pago de impuestos por la nobleza y el clero.
    • Desarrollo burocrático insuficiente para llevar a cabo la recaudación.
• Soluciones:
  • Establecimiento de impuestos sobre el consumo o las actividades económicas en expansión.
  • Venta de tierras y oficios.
  • Manipulaciones monetarias.
  • Peticiones al papado para participar en las rentas eclesiásticas (o apropiación directa por Enrique VIII o los príncipes protestantes).
  • Petición de créditos a intereses enormes (en torno al 30%).
  • Reconocimientos de bancarrota.
  • Reconversión de deuda a corto plazo en títulos de deuda pública a largo plazo (“juros”).
• Balance final: los gastos siempre fueron por delante de los ingresos.